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基层党建经验和启示 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础 ① 。要保持和发展党的先进性，不断推进中国特色社会主义事业，就必须切实搞好党的基层组织建设。第一，切实抓好党员队伍建设。要增强党员的先进性意识，激发其自我教育、自我提高的内在动力；要通过不断解决党员队伍中存在的突出问题，持续增强党员队伍整体的先进性；要不断“完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则” ② ；要本着从严治党的方针，切实以“入口”和“出口”两端的严密措施，保证党员队伍质量。第二，要围绕党的基本路线和中心任务，全面加强党的基层组织建设，把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众、纪律严明、富有战斗力的坚强堡垒。“要紧紧围绕推进国有企业改革和发展加强企业党组织建设”；要紧紧围绕社会主义新农村建设的实践，加强农村基层组织建设；要“抓紧在非公有制经济组织中开展党的工作，加强党的建设”； “要切实加强街道社区党的建设”。第三，要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础；要根据变化了的社会阶层构成，切实增强党的群众基础。总之，只有不断加强和改进党的基层组织建设，才能“健全和发展党的每个细胞，紧密联系广大人民群众，把党的方针政策落到实处，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础” ③ 。改革开放以来，始终把基层党建作为党的建设新的伟大工程的基础工程来抓，坚持中国特色社会主义理论和中国共产党建设的基本观点，以改革创新精神大力推进农村、社区、企业、机关、高校和社团的基层党建工作，创新不断，亮点频现，探索出党建工作“先行性”与“特色性”经验，对全国基层党建工作富有重要地启示意义。
1、基层党建工作的主要经验 基层党建工作随着改革开放的不断深化，适应形势的变化、时代的需要和中央的要求，不断拓展工作思路，创新工作方法，构建工作载体，落实工作举措，着力在优化党组织设置、强化党员教育管理、规范党组织活动、夯实党建工作基础等方面下功夫，形成区域化统筹的基层党建工作格局，从而不断实现基层党组织的全覆盖，增强基层党组织的影响力和渗透力。
（1）不断构建整体推进的基层党建新格局 在加强农村基层党建方面，“先锋工程”④ 已成为党建工作的一个亮点。一是突出抓好农村基层党组织领导班子建设。按照抓乡促村的思路，坚持以加强乡镇、村领导班子建设为重
①江泽民：《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》(1997年 9 月 12 日)，《十五大以来重要文献选编》上册，人民出版社 2000 年版，第 48 页。
② 胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》，人民日报出版社 2006 年版，第 15～16 页。
③《江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)》，中央文献出版社 2002 年版，第 603 页。
④浙江省总结基层经验，首先在农村开展的，以“抓五强、创五好”（强核心、争创领导班子好，强素质、争创党员队伍好，强管理、争创工作机制好，强实力、争创小康建设业绩好，强服务、争创农民群众反映好）为主要内容的一项基层组织建设工作载体。第一轮创建活动从 2003 年开始，至 2008 年结束。2009年 6 月全省农村基层组织建设工作会议提出，要进一步深化“先锋工程”建设，通过 5 年左右时间，使 80%以上的乡镇党委达到“五个好”标准，60%以上的村党组织达到“五个好”标准。
点强化农村基层党组织功能。在“两推一选” ① 的基础上，积极推行“公推直选” ② ；全面推行乡镇中层干部竞争上岗、乡镇干部联村“双向选择”制度；通过公开招考等形式，使一大批素质好、能力强、文化高、熟悉农村工作的年轻同志走上农村基层领导岗位。在全省推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制。创造了组织升格式 ③ 、村村联建式 ④ 、村企联建式 ⑤ 、村居联建式 ⑥ 、协会带建式 ⑦ 等农村基层党组织设置方式。全面建立农村工作指导员制度，基本实现一村有一名农村工作指导员。二是不断提高农村基层党员干部队伍素质和能力。坚持政治理论培训、岗位培训、学历教育和实用技术培训“四轮驱动”，把农村作为推进“党员人才工程”的重点领域，对农村党员和基层干部进行实用技术培训，进一步完善有利于科学发展的乡镇和村领导班子及干部考核激励机制。三是不断健全农村基层组织工作的运行机制。以发展农村基层民主为重点，以制度创新为保障，进一步规范乡镇和村级组织的管理，健全乡镇党委政府工作机制，构建村“两委”协调机制，完善以村级民主决策“五步法”为主要内容的重大事项民主决策机制，深化以民主恳谈会或民主听证会为主要内容农村民主管理机制。四是积极探索适应市场经济、具有本地特色的农村经济社会发展路子，不断增强农村的硬实力和软实力。各地注重发挥强镇强村示范带动作用，如宁波市努力培育 50 个以上“滕头式”现代化示范村，切实加强经济薄弱村的整顿转化工作，采取领导联系、机关部门联系、富厂富村结对、资金项目扶持、干部下派等措施，帮助提高经济薄弱村的自我发展能力。大力抓好村级组织活动场所建设，于 2005 年在全国率先解决经济薄弱村村级组织无活动场所的问题。积极探索集体经济发展新路子，形成土地经营型、资源利用型、服务实体型、合作经营型、投资增值型等不同的集体经济发展模式。积极鼓励农村基层干部在带头致富的基础上创办示范基地，为群众提供政策咨询、技术辅导和市场信息。坚持以市场为导向，引导和帮助农民群众突破传统产业的旧框框，带领农民群众在发展特色优势产业中增加收入。鼓励和支持建立农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。五是健全为民服务的功能体系。各地从建立健全联系群众、服务群众的长效机制着手，引导农村基层干部进一步增强群众观念、提高服务水平。在服务方式上，实现从分散服务向系统服务转变、从被动服务向主动服务转变、从传统服务向现代服务转变。
在城市社区基层党建方面，把大力推进城市社区党建工作，作为推进城市现代化建设的重要措施来抓，作为全省基层党组织建设的重点来突破，提出社区党建“五个有”的工作目
①指基层党组织班子成员，分别由党员和群众民主推荐，经上级党组织考察后进行党内选举的一项选举制度。
②基层党组织领导班子在换届时，采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法提名委员候选人，召开党员大会(党员代表大会)直接选举产生基层党组织领导班子的一项选举制度。
③即对规模较大、经济比较发达、党员人数超过 50 人或接近 50 人，且专业分工比较明显的村党支部，升格为党总支或党委。
④即地域相近的两个或几个村，联合组建党支部或党总支。
⑤即村与辖区内企业联合建立党支部，统一领导村和企业党的工作。
⑥即村和社区联合建立党总支或党支部。
⑦即依托农村专业经济协会、合作社，组建跨行政村的农村专业协会党组织，变农村基层党组织垂直式设置为网络式设置。
标，即有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，战斗力强、群众信赖的领导班子；有一个以党组织为核心的社区组织体系和社区单位共建机制；有一支以党团员为骨干，积极参与社区服务和管理活动的志愿服务者队伍；有一个能使社区群众得到及时有效服务的社区服务网络；有一套有效实施党的领导和加强党组织自身建设的工作制度。2001 年和 2007 年，胡锦涛同志两次在杭州考察社区党建，充分肯定了的社区党建工作，对进一步加强社区党的建设提出了殷切期望。一是建立健全社区组织体系。省是全国开展社区党建较早的省份之一。构建了区、街道、社区、楼群“四位一体”的社区党建工作网络。社区党组织建立后，按照“健全网络促参与、抓好党建带全面”的思路，以辖区共建为抓手，积极构建“四位一体”的社区党建工作网络。县(市、区)委建立社区党建工作指导委员会，街道社区则建立党建工作联席分会，形成以街道党(工)委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。二是深入开展“三级联创”活动。在全面建成城市社区党的组织体系后，开展创建党建工作示范社区、示范街道和示范区(县、市)“三级联创”活动 ① 。三是加强社区工作者队伍建设。采取内部选举、机关选派、公开选拔、培训提高、考核激励等多种措施切实提高社区工作者队伍整体素质，培养造就了一大批素质高、能力强、社区工作经验丰富的社区工作者。四是围绕服务开展社区党建。坚持把保障居民群众安居乐业作为社区党建的根本出发点和落脚点，积极探寻社区党建与社区服务的有效结合点，从居民群众“共同需求、共同利益、共同目标”出发，充分发挥社区党组织和党员在服务居民群众中的积极作用，以党建促进服务，用服务检验党建，不断提高社区服务水平和党建工作实效。
在新社会组织党的建设方面，党的十七大报告提出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。党的十七届四中全会进一步提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局”。改革开放以来，社会团体、民办非企业单位和社会中介组织等新社会组织迅速发展，会员和从业人员数量急剧增加，对社会各阶层的影响日益扩大，是新形势下党的工作和群众工作的重要阵地。采取了单独组建、联合组建、派驻组建、挂靠组建等多种灵活形式组建新社会组织党组织。到 2007 年底，全省在新社会组织中建立党组织 2196个，其中社会团体党组织 1037 个，民办非企业单位党组织 776 个，社会中介机构党组织 383个，极大地扩大党在新社会组织中的影响力、渗透力。在开展新社会组织党建工作时，注重
①活动以开展“创五好支部、建和谐社区”为抓手，通过创建实现社区领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好等“五个好”的目标要求。
工作方式方法，积极探索新社会组织党组织职责定位和作用发挥途径，努力寻找党建工作和业务工作的结合点，采取“灵活、小型、多样、务实”的方法，有针对性地开展党的活动，发挥新社会组织中党员的先锋模范和党组织的政治核心作用。
在开展区域化党建工作方面，顺应经济区域化、人才集聚化的趋势，树立区域统筹的理念，依托社区、行政村、工业园区、产业集聚区、大型商贸区、商务楼宇、专业市场、行业协会、外来务工人员集中居住区等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业，充分整合组织、工作、人员和阵地等资源，实行“组织联建、党员联管、设施共享、活动共搞”，构建动态开放的区域化党建工作体系，有效地实现党的组织和党的工作对经济社会发展的广泛覆盖。开展区域化党建工作，主要包括外来人员集聚地的区域化党建、农村城镇化中的区域化党建、城市社区的区域化党建、工业园区的区域化党建、商贸区集贸市场中的区域化党建、行业产业中的区域化党建等。按照“共享共建、集约利用”的理念，集中有限的财力人力，全力推进党员服务中心建设。目前，全省共建立各级党员服务中心(站、点)9106 个，基本实现各县(市、区)、街道建立党员服务中心，有条件的社区和规模较大的商务区、工业园区、集贸市场建立党员服务站(点)，为推进区域化党建工作提供阵地保证。注重建立健全区域化党建协调共商机制、区域化党建经费投入机制、区域群团组织共建机制等长效管用的运作机制，促进区域化党建可持续发展。
（2）积极探索基层党内民主的多种实现形式 从基层党组织的地位和作用来看，党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。在坚持民主集中制、试行党代会常任制、创新党内选举制度的基础上，不断创新扩大党内基层民主的多种实现形式，在制度、程序和方法上进行了探索，特别是在党务公开、党内民主恳谈、党内民主决策、党内民主监督、闭会期间发挥党代表的作用等方面有了较大地突破，进一步丰富了党内基层民主的内容，发展了党内基层民主。
在党务公开方面，在实践中表现在四个方面：一是在公开范围上，包括各级机关、乡镇以及农村、社区、企业、学校、社会组织等党组织；在公开时限上设置长期公开、定期公开、即时公开等形式。二是规范公开程序，着重把握提出环节充分体现普通党员、群众的要求，审核环节由党组织领导班子集体审核并报上级党组织备案，特别重大的，报上级党组织审核把关，公开环节实行分类有序公开，反馈环节明确专人负责收集、整理群众反映的意见和要求，反馈处理结果。三是丰富公开形式，坚持“规范、实用、明了、方便”和便于党员、群...
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