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国有企业 完善党建工作与生产经营深度融合研究
一、研究背景及研究意义
（一）研究背景 2016 年 10 月 10 日至 11 日，全国国有企业党的建设工作会议在京召开。习近平总书记发表重要讲话，深刻论述了 国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重 大问题，围绕一个总体目标、两个一以贯之、三个有利于、 四个坚持展开论述，就国有企业如何坚持党的领导、加强党 的建设作出具体部署，为新形势下做强做优做大国有企业提 供了行动指南。
今年是中国共产党成立 100 周年、全国国企党建会召开
五周年，也是“十四五”规划开局之年。国企企业更应深入 学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设 的重要论述，毫不动摇坚持党对国有企业的全面领导，坚持 党要管党、全面从严治党，扎实抓好国有企业党建工作，更 好地引领保障企业高质量发展，以优异成绩庆祝建党 100 周 年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复 兴的中国梦作出新的更大贡献。
（二）研究意义 一是研究的理论意义。国有企业是中国特色社会主义的
重要物质基础和政治基础，是新时代推进中国特色社会主义 伟大事业、实现中华民族伟大复兴的重要支柱和依靠力量。
推动深度融合是落实全国国有企业党的建设工作会议精 神的必然要求。习近平总书记指出，国有企业党建工作要坚持服务生产经营不偏离。只有把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，才能从根本上落实党对国有企业的领导，发挥党组织对国有企业改革发展的把关定向作用。推动深度融合是完善国有企业各级党组织发挥作用体制机制的必然要求。随着国有企业改革的持续深化，国有企业党组织的地位作用、职责定位和工作方式都发生新的变化，面临新的挑战。巩固党的领导地位，保证党组织参与企业重大问题决策，迫切需要完善和创新党建工作与现代企业制度相适应、相协调的体制机制，最终实现二者的有机融合。推动深度融合是整顿软弱涣散党组织的必然要求。在全面从严治党不断向纵深发展的背景下，一些国有企业党组织暴露出战斗力、凝聚力不足的问题，集中表现在党组织活动与生产经营缺乏契合、各行其是、分开谋划，不是重经营、轻党建，就是重党建、轻经营， 存在“两张皮”现象，既不利于党建工作，也不利于生产经营。出现这些问题根本原因还是党的建设定位不准确、目标不明确、方法不得当，解决这些问题还要靠深化国有企业党建优势，加大党建优势向企业核心竞争优势的转化，进而有效推动企业深化改革、转型升级和科学发展。
二是研究的实际意义。集团作为隶属于国务院国资委管理的国有企业，拥有规模庞大的企业经营管理团队。
集团党委以“党建工作与生产经营深度融合”为主线， 围绕“融合”与“拓展”两个关键点，抓住党史学习教育、 政治建设、深化改革、组织和干部人才队伍建设、从严治党、 宣传统战群团工作等六大着力点，进一步推进党建工作理念创新、机制创新、方式创新，推动党建工作向基层拓展、向 纵深拓展、向国有资本延伸的新行业新领域拓展，连续获国资委年度业绩考核 A 级评价，蝉联党建工作责任制考核 A 级评价，充分证明了党的领导、党的建设是国有企业的 最大优势，是取得一切改革发展成绩的根本所在。本研究紧 贴党委工作实际，梳理经验、总结问题，围绕“创新” 与“拓展”两个关键点，进一步探讨国有企业党建工作与生产经营深度融合的新途径。
二、研究现状与综述 （一）研究现状 国有企业党的建设始终是国内学界和国有企业党务工作 者所研究和探讨的焦点话题。截止目前，以“国企党建”为 主题的学术成果较丰富，但与全面深化改革背景相结合而进 行研究的学术成果却较少，因此在新的历史条件下继续研究 国企党建这一主题仍有必要。十八大以来，国有企业党的建 设的中央专题工作会议成功召开，相关文件及时印发，一系 列管党治党的战略举措协调推进，那么，对于新的理论和政 策的研究以及相关理论的创新也亟须及时跟进。但从收集到
的论文和报纸的相关文章来看，多数研究着重于国有企业党的建设的重要意义、一般特征、基本原则、主要内容、问题对策等方面，某种程度上缺乏新意，重复研究较多。在著作方面，已经出版的著作主要有：王克勤、王亮编著的《嵌入论：基于国有大型企业党建与公司治理相适应机制研 究》 （中国大地出版社，2005 年 6 月）
、中共山东省委组织部编 著的《大力加强国有企业党的建设》 （辽宁大学出版社，1997 年 6 月 ）
、国务院国有资产监督管理委员会党的建设局编著的《国有企业党的组织建设》（红旗出版社，2004 年 5 月）
、 罗聪编著的《国企党的建设科学化发展的实践》（重庆出版 社，2013 年 10 月）
、范玉书等编著的《十六大以来国有企业党的建设探索与实践》（河北人民出版社，2008 年 1 月）
、中 国企业改革与发展研究会编著的《十八大报告国有企业 学 习读本》（人民出版社，2013 年 6 月）
、《〈关于深化国有企业改革的指导意见〉学习读本》（中国经济出版社，2016
年
1 月）等。这些学术成果是国有企业党建理论研究成果的集中体现，同时也充分表明了当前国企党建研究的重要意义和价值。
（二）研究综述 1.
关于改进国有企业党的建设的重要意义。坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的独特政治优势，也是一种“特殊资源”。从研究党建问题和深化国企改革两个维度看，改进国企党建这一命题都具有重要意义。第一，坚持党 的领导，确保国有企业发展的社会主义方向，保证党的路线、
方针、政策和国家法律、法规在企业得到贯彻执行。既能提 升党在企业中的地位与作为，也能对国有企业自身的现代化 制度的建设和发展起到规范与引导的作用，从而创造出强化 党兰州大学博士研究生学位论文 全面深化改革背景下国有企业党的建设研究的执政基础、提高党的领导能力、维护国 家制度的所有制基础的战略效应。
2.
关于国有企业党的建设的内涵分析。国有企业党组织 是党在国有企业的基层组织，国有企业党组织主要是指国有企业党委（党组）以及企业各级党支部。党组织发挥政治核心作用，要服务于企业作为经济实体的生产经营，促进企业发展壮大，确保国有资产保值增值。国有企业在我国具有特殊的政治地位和经济地位，加强国企党建是一项“固根铸魂” 的工程，并内在地体现为要提高国企党建的科学化水平、要实现理论与实践的有机结合、要推动企业党组织发挥作用同其它治理主体形成“无缝对接”。因此国企党建研究具有极 强的复杂性和综合性。加强和改进新形势下国有企业党的建设不能一蹴而就，需要在继承中创新，在创新中发展。国企 党建作为与时俱进的实践过程，主要包含了五个方面的内容：
以科学发展和提升竞争力为首要目的，以“融入中心、进入管理”为基本思路，以协调利益和促进和谐为主要责任，以制度建设和方法创新为根本保证，以培养和造就优秀企业人才队伍为基础工程。
3.
关于国有企业党的建设面临的问题和挑战。随着我国
社会主义市场经济不 断发展，国企党的建设面临的挑战和
问题也越来越多，学者们对这些问题进行了积极的探讨。有 学者从宏观上指出，国企党建所面临的主要问题与挑战包括：
一是国企党建与现代企业制度建设尚未实现有机衔接；二是对国企党组织职责内容定位不清。同时有学者就具体问题展开探讨，认为存在企业文化与党建文化之间没有做到有机结合、职工合法权益缺乏有效维护、党建组织机制缺乏完善性、党组织的活动不具备有效性、思想观念不具备先进性等。还有学者对企业党组织影响力的现状进行分析，认为在取得党建工作成效的同时，矛盾和问题也不少：一是党组织的感召力不强；二是党务工作存在弱化、虚化和边缘化倾向；三是党务工作的内容、方式滞后于形势的发展；四是党组织参与决策及保证监督职能没有得到很好的发挥。
4.
关于改进国有企业党的建设的路径研究。全面深化改 革的时代背景，要求必须加强和改进国有企业党的建设，确 保国有企业改革在党的领导下能够顺利进行。改进国有企业 党的建设，既是一个重大的实践课题，也是一个重大的理论 课题。首先，形成清晰的认识。必须适应新形势，坚持与时 俱进抓党建，使党的建设贯穿于国企成长的各个阶段；必须 探索新途径，推动党的建设进入企业决策、进入生产经营管 理、进入职工生活；必须创造新方法，以组织整顿、班子建 设、选人育人规范工作、阵地建设为抓手，增强国企党组织 的活力和战斗力。其次，加强思想建设。有学者指出，进一 步加强思想引领，凝聚共识，增强“四个意识”，针对社会上认为企业单纯追求效益和效率、党建在国有企业是现代企
业制度的障碍等错误思潮，我们要旗帜鲜明地给予反击。再次，加强党的领导与公司治理相结合。有学者指出，将党的建设总体要求纳入企业章程，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范， 使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，能够有效保证党组织作用在决策层、监督层、执行层得到有效发挥。再次，建立和谐的党企关系。有学者指出，发挥国企党组织 的政治核心作用，必须着眼于国有企业新的实践和新的发展， 着眼于对企业党建问题的理论思考，着眼于党组织的政治优势、创新活力、职能作用的不断增强，围绕企业发展找准切入点，充分发挥企业党的建设在企业发展中的思想引领、组织建设、队伍提升、文化塑造等作用，适应国有企业建立现代企业制度的需要，与时俱进地推进企业党组织的现代化、时代化，构筑和谐的党企关系，保证企业的科学发展。最后， 注重企业文化的培育。有学者指出，在完善现代企业制度的过程中，国有企业党建与企业文化建设在思想认识、组织状况、工作作风、制度规章建设等方面都存在着一定的薄弱环节。应该采取有效策略，实现国有企业党建与企业文化创新在理论、组织、制度等方面的同构；以企业共同价值观培育为重点，加强国有企业党建与企业文化创新的理论同构；以组织建设为依托，加强国有企业党建与企业文化创新的系统同构，以民主建设为突破口，加强国有企业党建与企业文化创新的制度同构。
三、研究的重点、难点和主要创新点 业务与党建融合发展的重难点，分别是转变发展观念、 创新发展机制以及跟进绩效考核。首先是发展观念的转变， 传统背景下的国企发展模式分割了党建与业务之间的紧密联系，同时，导致基层员工片面认为党建与业务之间并无联系，只一味空谈党建，却从未落实，也并未发挥党建工作在国企发展中的积极效用。其次是发展机制的创新，党建与业务工作的深度融合是为了促进国企单位更好地发展。传统的发展机制导致员工的观念落后，而较为落后的观念将为党建 与业务的融合工作带来负面影响。最后就是绩效考核的跟进， 绩效考核机制一直是监督国企发展质量的关键制度，但是随着党建与业务的融合发展，绩效考核机制失去原本的监督效 用，其原因主要就是融合发展混淆了党员及内部员工的认知， 应当正确认识党建与业务之间有机融合的作用，建立合理有效的绩效考核机制，督促国有企业实现快速且稳定的发展。
四、研究计划及方法 （一）研究计划 1.
研究计划及开题阶段：查阅资料， 整理相关素材，确定研究方向，形成开题报告。
2.
分析阶段：根据开题，梳理党建工作与生产经营深度融合的具体工作中梳理经验和问题， 撰写论文初稿。
3.
报告初稿形成阶段：形成课题论文终 稿。
4.
报告修订及结题定稿阶段：对研究成果进行补充、完善，征求意见修改、上报，同时开展应用。
（二）研究方法 一是文献分析法，通过对前人研究的相关文献资料进行 梳理和分析，并在前人研究的基础上，梳理基础理论信息， 并为本研究的开展夯实理论基础。
二是综合分析法，本文通过综合运用多学科知识，紧密 结合集团党委的经验，找到党建工作与生产经营深度 融合中存在的问题，并对相关问题的成因进行合理分析，从 而找到解决相关问题的有效原则和路径。
五、课题组主要成员 六、主要参考文献 [1]
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