下面是小编为大家整理的对于全县“三变”改革工作情况汇报,供大家参考。
XX 县城乡发展一体办 关于全县“三变”改革工作情况的汇报
县脱贫攻坚领导小组办公室：
按照通知要求，现就全县‚三变‛改革工作进展、存在问题以及下一步工作打算随文报送，请予以审核。
一、全县“三变”改革工作进展情况 全市‚三变‛改革工作启动以来，特别是 10 月 26 日全市北五县‚三变‛改革工作座谈会以来，县委、县政府高度重视，于11 月 3 日召开了全县‚三变‛改革专题推进会议，11 月 8 日—13日组织有关部门、各镇办负责同志赴贵州、安徽考察学习，全面启动了‚三变‛改革工作，目前正在有序推进之中。
（一 ）高度重视，精心部署安排。成立了由县委书记任第一组长、县长任组长，县委、县政府分管领导、县政府常务副县长、县纪委书记、县委组织部长任副组长，各镇办、各相关部门主要负责同志为成员的‚XX 县‘三变’改革工作领导小组‛，负责研究‚三变‛改革中的重大问题。成立了‚三变‛改革办公室，设在县城乡发展一体办，调配了 1 名业务领导，具体负责‚三变‛改革工作。同时，召开了全县产业扶贫和‚三变‛改革政策专题培训会议，印发宣传培训资料 1 万余份。
（二）结合实际，制定配套政策。在学习借鉴外地成功经验模式的基础上，结合县情实际，制定了我县推进‚三变‛改革的
具体意见。以县委、县政府文件印发了《关于在全县开展‚三变‛改革的实施意见》，从指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、基本要素、合作类型、保障措施、组织领导等十一个方面，对‚三变‛改革工作进行了安排部署。以县委办、县政府办文件印发了《关于在全县开展‚三变‛改革的行动方案》，从摸清可变资本、选准发展产业、引进承接载体、带动农户参与、确定受益对象、落实投放资本、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好验收总结等方面，分‚十步走‛，深入推进‚三变‛改革。制定了《关于在全县开展‚三变‛改革的分工方案》，要求有关部门拟定《‚三变‛改革专项资金使用方案》、《特色农业产业化风险评估管理办法》等 10 个‚三变‛改革配套性文件。
（三）快速跟进，夯实改革基础。以农村集体产权制度改革为抓手，在城关、郑家 2 个镇和西关村、纸坊村、葛村积极试点，为开展‚三变‛改革奠定了坚实基础。止目前，3 个试点村全面完成了清产核资、成员身份界定；全县 132 个村开展了清产核资工作，占行政村总数的 71%。狠抓农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，基本完成了全县 5.7 万户、57.8 万亩土地确权登记颁证任务，实现了农村土地资源数据准、底子清、情况明，为土地入股提供了科学依据。建成了县级农村产权交易中心，设置了交易审核、资产评估、金融服务、法律咨询等 8 个业务窗口，提供土地承包经营权、农村房产权、林地承包经营权、农村‚四荒地‛、农村小型水利设施、农村股权的流转交易及抵押贷款服务，构建了以农村生产要素为主的综合性、专业化产权交易和抵押贷款服
务平台。
（四）培育主体，适度规模经营。按照‚壮大一批、引进一批、培育一批‛的思路，积极培育‚三变‛改革主体，促进标准化生产、集约化管理、规模化经营。利用‚三变‛改革优势，扶持以蓝海果业、第一季农业等为代表的县内 19 家农业龙头企业，提高组织化程度，发挥示范引领作用。利用农村资源资产，积极策划包装‚三变‛改革项目，通过内引外联的方式，吸引农业龙头企业参与‚三变‛改革。利用《关于扶持现代农业示范园区发展的实施意见》、《关于支持发展家庭农场的实施意见》等优惠政策，支持产业大户、返乡干部、大学生等领办创办新型经营主体。目前，全县确定了 4 个示范点，正在包装打造，预计月底完成示范点包装工作。
二、存在问题 总之，10 月份以来，我们在‚三变‛改革方面做了一些基础性工作，但与‚三变‛改革总体要求、与县委总体部署安排还有一定差距，具体推进实践中，还存在一些困难和问题：
（一）工作衔接不够紧密。我县‚三变‛改革工作原由县农牧局牵头负责，国庆假期后，县上将此项工作移交县城乡一体办牵头负责，由于‚三变‛改革政策性、系统性、关联性强，加之部门之间衔接不够，导致工作推进不力、进展缓慢。
（二）政策研究不够深入。牵头部门、成员单位和镇村对‚三变‛改革有关政策研究不够深入，新型农业经营主体带动能力不强，相关配套政策正在制定阶段，指导镇村开展工作不力，‚三变‛
改革工作启动慢、进展慢。
（三）基础工作不够扎实。由于农村集体产权制度改革处于试点阶段，目前县上确定的 4 个示范点，镇村将主要精力用在了清产核资上，培育引进经营主体、确定选择发展产业、股权股份量化等工作进展缓慢，成效不够明显。
（四）开拓创新意识不足。由于思想认识不到位、政策研究不深入、学习宣传不到位，牵头部门、成员单位和镇村开拓意识不强、创新能力不足，寄希望于通过招引企业承接‚三变‛改革，没有充分利用‚支部+合作社+基地+贫困户‛、‚支部+园区+合作社+贫困户‛、‚能人+合作社+基地+贫困户‛等成功模式，导致‚三变‛改革整体进展缓慢。
（五）整体推进比较缓慢。目前，全县确定的‚1+3+30‛三变改革试点工作，特别是 4 个示范点包装打造进展缓慢，镇村对示范点经营模式、股权设置、股比分配、效益分红、带动群众等情况摸得不透、归纳梳理不清、总结经验不到位，示范点打造不够迅速、成效不够明显。
（六）工作机构还不健全。‚三变‛改革政策性、系统性、关联性强，虽然领导小组成立了办公室，目前仅配备了 1 名业务领导，机构人员编制还不明确，业务人员调配不及时、不到位，抓总牵头、协调指导、督促检查力量不足，严重影响工作开展，制约‚三变‛改革进展。
三、下一步计划打算 按照县委、县政府《关于在全县开展农村资源变资产、资金
变股金、农民变股东改革的实施意见》（旬字〔2017〕85 号），县委办、县政府办《全县资源变资产、资金变股金、农民变股东改革重点任务分工方案》（旬办字〔2017〕146 号）部署要求，下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，结合我县实际，借鉴‚三变‛改革成功地区的典型经验，进一步理清思路、强化措施，统筹推进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，推动全县‚三变‛改革和产业扶贫工作再上新台阶。
（一）在理清思路上下功夫，积极实践探索。根据全县‚三变‛改革总体部署安排，提出了 ‚五带三变一 自愿‛1 531 改革思路（‚五带‛即支部带动、园区带动、企业带动、合作社带动、能人带动经营模式；‚三变‛即资源变资产、资金变股金、农民变股东；‚一自愿‛即农户特别是贫困户自愿将土地、资金、劳动力等资源资产入股经营主体，实现脱贫致富），坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，切实抓好产业选择、主体培育、股权设置、股比量化、风险防控等工作，结合我县实际，积极探索实践，确定了 ‚ 1+3+30 ‛三变改革试点工作（即 1 个整镇推进示范点、3 个市级示范点、30 个县级试点村），典型示范，引领改革。
（二）在产业规划上下 功夫，选准脱贫抓手。按照‚生态产业化、产业生态化‛的要求，选准选好脱贫产业，着力构建我县‚三区三旅两体‛产业格局，推动产业融合发展，实现‚三变‛助力产业扶贫、全面小康目标。
‚三区‛：一是依托蓝海、陕农集团、月民等果业企业，打造‚马栏红‛万亩优质苹果产业区； 二
是依托中医药健康产业园，打造清塬、马栏、底庙万亩中药材种植产业区； 三是依托温氏模式等养殖企业，打造特色养殖产业区。‚三旅‛：一是围绕‚红色马栏‛，打造以马家堡、看花宫、阳坡头、马栏革命纪念馆为重点的红色旅游； 二是围绕‚乡村风光‛，打造以西头、石门为重点的乡村旅游； 三是围绕‚历史文化‛，打造以唐家大院、大象犀牛化石、库淑兰剪纸为重点的 XX 特色旅游。‚两体‛：一是以马栏河谷为重点，打造集森林氧吧、花海河谷、观光旅游为一体的田园生态综合体； 二是以第一季农业为中心，打造集生态农业、健康养生、运动休闲为一体的田园运动综合体，培育群众增收致富新业态。
（三）在抓点带面上下功夫，典型示范推动。按照抓点示范、以点带面的思路，重点抓好‚1+3+30‛三变改革试点工作。
郑家镇整镇推进示范点: :按照‚1+8‛联村产业扶贫思路，采取‚党组织+企业+基地+合作社+贫困户‛模式，全镇实现土地入股 5098 亩，资金入股 1019.5 万元，技术入股 156 人，项目入股 40 万元，设施入股 6 项，自然风光和林地资源入股 3 处；村集体分红 13.34万元，农民群众分红 233.7 万元，其中，439 户贫困户分红 171.73万元，户均分红 3912 元；八大经营主体吸纳劳动力 282 人，发放务工工资 141 万元。
清塬镇石门村中药材种植基地：采取‚党支部+企业+合作社+农户‛模式，流转土地 2987 亩，涉及贫困户 54户 176 人 814 亩土地，资金入股 20 户 18.5 万元、农机具等设备资产折资入股 15 万元、村集体资产折资入股 220 万元，认定股民153 户、535 人。股本约 1200 万元，其中土地股 47%、现金股 32%、
人口股 21%，户均分红 2500 元/年。
土桥镇第一季农业产业园区：按照‚五联六股‛模式，流转土地 1500 亩，保底分红 740 元/年，5 年后企业拿出利益的 6%给群众分红，贫困户务工增收 5000—8000 元/年。
张洪镇西头村乡村旅游基地: :采取‚党组织+企业+基地+乡村旅游+农户‛的模式和‚土地、房屋、资源、技术管理、集体资产‛入股方式，年增加集体收入 22—54 万元，贫困户年均增收 4300-4500 元以上。
（四）在培育主体上下功夫， 引领三变改革。指导协调农口、扶贫和各镇办，按照‚壮大一批、引进一批、培育一批‛的思路，支持农业园区、龙头企业、种养大户、专业合作社做大做强，促进产业转型升级，夯实‚三变‛改革产业基础。
一是壮大一批：对于现有企业体量较小、缺乏带动力的，采取兼并、联合、重组等方式，协助企业办理相关事项，政策上倾斜、项目上优先、资金上支持，扶持其发展壮大； 二是引进一批：采取激励措施，寻找引进实力强、信誉好、具有较强带动力的农业龙头企业，参与‚三变‛改革； 三是培育一批：扶持村级组织、致富能人、返乡青年等领办创办生产、加工、商贸、物流等经营主体，鼓励支持在职人员担任村级合作社负责人，获取合法报酬和股份分红，打造‚三变‛改革的主力军、领头雁。
（五）在整合资金上下功夫，保障改革实施。协调财政、扶贫、农业等部门通过整合各类资金，激活放大资金使用效应，加大对农业产业发展、信用担保、风险防控等方面投入，吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与‚三变‛改革。
一是财政资金整合上，把财政投入到农村的各类专项资金，量化为村集体或贫困户的股金，以此撬动农户、村集体、经营主体等社会资本入股，按股分红。
二是扶贫资金投入上，把产业扶贫项目资金进行量化分配，并集中投入到经营主体形成股权、分享红利，变短期效益为长期效益，变‚输血‛为‚造血‛，让贫困群众获得长期、稳定、可持续的资产性收益。
三是信贷资金融资上，创新金融扶贫政策，紧抓产业扶贫信贷、产权抵押贷款机遇，积极探索‚特惠贷‛、‚脱贫贷‛、‚三变贷‛等信贷产品，贫困户以信贷资金入股项目建设，获得保息分红和收益分红。
。
（六）在明晰股权上下功夫，促进合作共赢。‚三变‛改革无论怎样变，实质是‚股份合作‛，核心是建立健全明晰的利益联结机制，借鉴‚村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体‛的方式，把经营主体、农户、村集体捆绑起来，做到利益共享、风险共担。指导镇村在明晰‚土地股、资金股、林权股、房屋股、设备股、劳务股、技术股、基础设施股、自然风光股、知识产权股‛等股权构成的基础上，坚持‚守底线、不踩红线‛的原则，不限形式，应股尽股，积极探索多种股权模式的利益联结机制，按照‚三个不低于、三个递增‛（即农户以土地入股的分红收益不低于同期土地租金收益、并逐年递增；农户以产业扶持资金入股的分红收益不低于入股资金的 10%、并逐年递增；以财政项目资金入股的分红收益不低于基准利息收益、并逐年递增）要求和‚保底分红+收益分红‛的方式，抓好集体资产、群众资产、政府投入三个层面股权股比配置，确保集体、企业和贫困户收益，
促进合作共赢。
（七）在健全机制上下功夫，确保改革效果。推进‚三变‛改革，党建引领、顶层设计、机制体制、平台搭建等是保障。
一是健全组织机构。协调落实‚三变‛改革办公室机构设置、人员编制、办公场所、办公设备和工作经费等问题，确保改革工作有序推进。
二是完善相关配套制度。督促成员单位制定出台《‚三变‛改革专项资金使用方案》、《特色农业产业化风险评估管理办法》、《股权交易管理办法》等配套文件，为‚三变‛改革提供政策支持。
三是 搭建融资担保平台。筹备成立 XX 县农业投资开发有限公司和风险防控担保公司，县财政注资 1000 万元，银行按照 1：10的比例放大，为‚三变‛改革搭建融资平台，提供风险防控保障。四是建立健全工作机制。实行包抓镇办县级领带牵头负责、镇办党（工）委书记第一责任人、村支部书记直接责任人工作落实机制，建立健全联席会议制度，定期通报工作进展，研究解决存在问题，采取‚月检查与季考核、定量考核与定性考核、定期通报与年终奖惩‛相结合的方式，严督实导，形成‚三变‛改革工作合力，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
XX 县城乡发展一体化
工作委员会办公室
201X 年 X 月 21 日
推荐访问:对于全县“三变”改革工作情况汇报 全县 改革 工作情况汇报