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城乡教育差距的现状、 原因及对策
【摘要】
教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现。
在现代社会， 教育公平已经成为教育现代化的基本价值取向， 成为世界各国教育政策的基本出发点。
目前我国的城乡 教育存在着巨大差距， 成为制约教育公平的主要因素。
陕西省延安市宝塔区的城乡 教育状况和全国一样具有共同点， 本文将主要分析城乡 教育差距的现状、 原因及对策。
【关键词】
城乡 ； 教育； 差距
Baota district rural-urban education gap survey
Gao Shenggang
【Abstract】
Education Fair is an extension of social equity in the educational field and reflected. In modern society，
education equity has become a basic value orientation of educational modernization，
an essential starting point of education policy around the world. At present there is a huge gap between urban and rural areas，
become the main factors of restricting education fair. Baota district of urban and rural education in Yan "
an，
Shaanxi Province and the whole country have in common，
this article analyses the present situation，
causes and countermeasures of urban-rural education gap.
【Key words】
Urban and rural areas； Education； Gap
一、 宝塔区城乡 教育差距的现状
2008 年因双高普九和教育强区创建工作的需要， 我深入到宝塔区的各个派出所调查人口分布现状， 同时调查了 宝塔区各个学校的在校学生状况， 2012 年 5 月份， 我又深入到各个学校进行招生宣传工作， 对目前宝塔区的城乡 教育现状有一些大概的了解， 现简单总结如下：
大量农民流向城镇， 特别是市区， 偏远农村出现无人村， 或者是人数不足 10--20 人的微型村， 农村学校有校无生源， 绝大部分农村学校的在校生人数不足百人， 教育教学水平明显下降， 大量的教育资源闲置， 甚至浪费。
农民为了 子女上一所好学校， 被迫离开土地， 选择自己不熟悉的工作。
造成大量土地荒芜。
大量农民因教育问题而变成贫困户。
城市少数重点学校畸形发展。
延中、 四中、 实验中学， 育才小学、 东关小学、 北关小学， 延安小学这几个学校的在校学生数已经严重超出了 学校本身所能容纳的极限， 出现大班额问题， 学生无法充分享受优质教育资源优势。
出现一个学生需要两个家长教的现象， 老师根本没办法照顾到一个班级 80--90 个学生的学习和成长， 也出现了教师补课等严重违反教育法规和职业操守的腐败现象。
二、 造成宝塔区城乡 教育差距的原因
（一）
教育经费投入的不公。
目前我国教育投资以政府投资为主， 在教育投资体制上一般是以城市为主， 重点学校为主， 这些城市的重点学校获得的教育经费最高， 其次是一般市县的学校。
教育经费投入的差异， 使学校的办学条件和师资力量差
距拉大， “农村学校像非洲， 城市学校像欧洲。” 而且， 近年来学生和教师大量向城镇流动， 使得农村学校生源和师资严重流失。
（二）
受教育机会的差异。
只要维持公平的教育机会， 贫困就不会成为世袭。
然而， 我国城乡 居民受教育的机会是很不公平的。
资料显示：
城乡 分割办学制度使农村儿童一开始就处于劣势， 从而使 80%左右的农村适龄人口无缘参加高考。
随着高等教育规模的扩大， 高中教育的发展的不平衡和滞后， 成为影响高等教育机会获得的瓶颈。
为了上大学， 农村孩子要比城市孩子付出更艰辛的努力。
（三）
师资的差异。
农村学校留不住好老师。
优秀教师流向城市， 除了城市优越的环境因素外， 主要是由于农村教师工资不高， 而工资以外的福利差距更大（城市老师有很大的补课生源， 每个老师的补课收入远远超过工资收入）， 近几年教师的收入虽然有所增加， 但主要惠及城市教师， 绝大部分的农村教师生活依然清贫。
（四）
农民工子女享受教育的不平等。
改革开放以后， 大量农村剩余劳动力流向城市， 成为城市里一个规模巨大的特殊社会群体。
农民工子女教育问题凸显。
农民工子女一般进入不了 城市优质公办学校就读。
致使他们的子女要么与父母分离在当地受教育， 在缺少爱的环境中学习， 使子女在学习、 生理、 心理、 行为养成等都面临着困惑； 即便是进入了公办学校学习， 民工子女们也经常感受到来自学校的歧视， 例如评奖评优、 老师和同学的日常言语、 集体活动甚至作业
批改等方面都有不公平待遇。
（五）
示范学校政策。
由于示范学校在政府财政支持、 设施设备、 师资力量等多方面具有优势， 再加上这些学校可以收取高价费或者教师可以通过补课赚取大量腐败资本， 所以， 这些学校的存在目前已经成为影响城乡 教育差距进一步拉大和产生教育腐败的重要因素。
（六）
人才流动的不合理性使城乡 教育在师资力量上产生了“二元”化。
现在农村地区的教师队伍整体上是严重缺编的， 面对教育经费的缺乏， 工资的长期拖欠， 社会福利的不公， 枯燥乏味的文化环境， 大多数农村教师优而则走， 于是， 农村学校成了 优秀教师的培训基地。
相反， 城里的教师几乎没有往农村去的。
致使农村的师资力量江河日下， 同时我们必须看到农村教育存在的普遍现象：
越是贫困农村的人越希望自己的孩子能上学，“考出去”， 一旦出去了 就不想再回来， 结果大批的贫困农村优秀人才被输送到了城市， 而原来那些贫困农村由于缺少人才而变得更加贫困，农村教育没有享受到自己辛勤耕耘的果实， 反而承担起所有耕作的成本，城市成了 农村教育的“收获者”
三、 缩小城乡 教育差距的对策
宝塔区的教育之所以出现这么混乱不堪的局面是多方面原因造成的，但政府在资金投向、 办学方向以及旧体制的束缚方面， 没有魄力敢于打破常规， 甚至说是延安市和宝塔区互相推诿扯皮的行政不作为造成的局面。所以， 要搞好宝塔区的教育， 我认为必须解决好以下几个问题：
1、 加大对农村教育的投入， 促进农村教育事业的发展。
2、 坚决取消重点、 示范学校制度， 坚决取消收高价现象。
3、 消除城乡 二元结构体制， 实现城乡 教育统一发展。
4、 明确职责， 统一管理， 由宝塔区教育局负责市区内的招生工作，限制民办学校的无序招生。
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