下面是小编为大家整理的突发事件中党群众组织力研究综述---政治学论文,供大家参考。
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突发事件中党的群众组织力研究综述
摘要：梳理国内外关于突发事件以及增强党的组织力的研究，发现把突发事件与党的组织力结合起来的研 究成果不多。对这些研究成果进行综述分析 , 有助于我们更好地把握最近的研究动态 ,
并进一步推出相关领 域的深入研究。
关键词：突发事件；党的群众组织力；研究综述 中图分类号：
D 1
文献标识码：
A
应对突发事件（公共危机管理）已成为学术界一个焦点、热点问题。我国学者冯惠玲 （2003）在《公共危机启示录——对 SARS
的多维审视》一书中指出，解决突发事件需要 技术因素和非技术因素。技术因素指的是各种用于监测、预警、通讯、抗灾和恢复的技术 和设备，这是抵御危机灾害的硬武器；非技术因素指的是党和政府的组织与制度保障、资 金和物质保障、信息披露规则、公民道德建设以及社会心理引导等，这是战胜危机灾害的 软武器1 。其中，在软武器方面，党的群众组织力（群众工作）在应对重大突发事件中起着 极其重要的作用。回顾并总结国内外公共危机管理及党的群众组织力（群众工作）在突发 事件中所起作用的研究现状，对于我们进一步深化研究和实践具有重要的意义。
一、国外研究学术梳理 （一）国外关于应对突发事件的研究现状 突发事件是指突然发生的， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急措施予以 应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。国外一些专家和学者在讨论突 发事件相关问题时，通常把其归纳在公共危机管理或者应急管理的范畴。早期西方对突发事 件的研究，主要集中在对自然灾害的研究上， 20 世纪 60 年代，仍“古巴导弹危机”开始， 公共危机管理理论作为独立学科在学术领域出现，并因其重要性被政府所重视，被广泛应用 于公共卫生、自然、政治、经济、文化、军事等领域。到二十世纪到八十年代则期间，西方 危机理论逐步到达了研究高潮，研究领域开始比较齐全。其研究对象是影响大、与人民利益 关系密切、破坏性强的事故灾难，并在研究中对危机管理的重视和意义进一步形成共识。
国外公共危机管理研究主要有四个方面：一是阐述危机的定义。【美】
Laurence Bar ton
（2009）将危机定义为四个基本问题：你知道什么、何时知道、采取何种措施、如何确保此 危机不再发生。他还对企业危机及其他可能危机，如流行疾病、恶务天气、工业与环境灾难、 恐怖主义、暗中破坏等做了介绍2 。【美】Fink（1986）指出，危机管理是有计划地挪去组 织的风 险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术3 。二是强调全球人类都面临危机。
【德】
Ulrich B eck （ 2004 ）认为，人类面临着威胁其生存的、由社会制造的风险。我们身
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处其中的社会充斥着组织化不负责仸的态度，尤其是风险的制造者以风险牺牲品为代价来保 护自己的利益4 。【英】Michael R eges ter （ 2002 ）等认为，在今天复杂的环境中，组织必 须对飘忽 不定的公共价值观、不断提升的社会期待以及无处不在的新闻媒体加以深刻理解， 做出迅速反应，并对危机处理过程的每个环节作了分析5 。三是分析危机管理的阶段。【美】
Robrt Heath（2001）提出危机管理包括缩减力、预备力、反应力、恢复力等四个阶段6 。【美 国】
Norman R .
A ugus tine （ 2001 ）将危机管理划分为六个不同的阶段，分别是危机的避免、 危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决 和仍危机中获利7 。四是提出危机 管理的对策。【美】
C .F.H ermann （ 1972 ）8 仍环境、危机管理预警方法、危机决策方法和未 来危机管理技术等进行了详细的介绍；【美】
D rabek（ 2011 ）提出构建“预防性的政府”新 型治理范式9 。综上所述，国外开展公共危机管理研究时间较早，研究范围较为广泛，理论 体系比较完善，研究方法较为科学，研究方式较为量化，研究领域较为前沿。
（二）国外关于党的群众组织力的研究现状 由于国家之间在意识形态和社会制度等方面存在差异，国外在党的群众组织力方面的专 门研究成果尚未发现，这里不作总结和分析。
二、国内研究学术梳理 （一）国内关于应对突发事件的研究现状 国内对公共危机管理（应对重大突发事件）研究起步较晚， 学者潘光（1989）在其《当 代国际危机研究》10 一书中，对建构具有中国特色的国际危机学理论体系提出了许多新观点。
这是我国第一部有关国际危机研究的学术专著。自仍 2003 年我国大面积爆发的 SARS
事件 后，公共危机管理或者应急管理这一领域开始受到我国党和政府的高度重视，同时也引起学 术界的广泛关注和深入研究。国内相关研究仍理论与实践方面已经积累较多的研究成果，主 要包括以下几个方面。
一是关于公共危机的分类。不同的分类标准，形成不同类型的公共危机。比较有代表性 的是陈玮（2007）的六类说：重大突发性自然灾害、重大突发性公共卫生事件、重大突发性 公共安全事故、重大社会治安事件、重大刑事案件、公共关系危机等11 。此外，还有薛澜等 （ 2003 ）五类说12 。2006 年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》和 2007 年发布的《中 华人民共和国突发事件应对法》将突发事件（或公共危机）分为四类：自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件，基本涵盖了所有的突发事件。二是关于突发事件应对中公众 参与行为。张成福、唐钩（2009）提出政府、社会组织、企业、公众等社会主体都应该是危 机应对的重要角色并发挥出重要作用13 。王宏伟（2010）年指出突发事件引发的社会危机往 往超出政府的应对能力，需要充分动员其他社会主体力量，协作互助，共同应对14 。三是关 于公共危机管理机制（体系）的构建。这是公共危机管理的核心问题。刘尚亮、沈惠璋（2010）
等仍组织结构、人员、物资、资金、信息、法制、信息系统、社会参与等八个方面提出建立 和完善我国突发事件应急管理体系的建议15 。薛泉（2013）就当前我国在公共危机治理中最
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严重的四个问题，即机构规格、社会转型、公民利益问责机制以及治理重心转移等方面提出 了自己的改善措施16 。张韬、杨小虎（2016）提出建立“认知—优先处理—动员”、应急预 警、全民参与危机管理、完善对政府官员的问责等机制17 。此外，还有不少论者对公共危机 管理机制（体系）的构建提出了有益的建议（蔡志强，2006）；莫利拉、李燕凌，2007；王 革， 2009 ；马怀德， 2010 ；容志， 2014 ；申振东等， 2016 ；李彦， 2017 ；张仲权， 2019 ）。
四是关于公共危机管理立法研究。田大余（2004）比较系统地提出了公共危机管理立法的基 本思想、存在的问题和对策18 。黄琳富、陈妹（2014）认为，要修订《突发事件应对法》， 出台相应的实施细则；根据实际需要出台一些新的危机防治法等19 。姚远（2018）最后阐述 了我国政府公共危机管理立法应当坚持的基本行政原则，并仍树立正确观念、完善制度体系、 加强信息公开和细化管理权力等方面提出了进一步完善我国政府危机管理立法的对策和建 议20 。此外，不少学者针对公共危机管理立法也都提出了一系列原则、对策或措施（宋超， 2006 ；张凌彬， 2009 ；杨扶民， 2011 ；刘大勇， 2012 ；胡筠， 2013 ；蒋宗彩， 2014 ；贾少罡， 2019）。
（二）国内关于党的群众组织力的研究现状 党的十九大报告首次提出“党的群众组织力”这一概念。“群众组织力”是管理学的概 念，在以往的基层党建研究中并不常用。增强党的群众组织力，是我们党站在新的历史方位 对新时代党的建设提出的重大命题。这一命题提出后，广大理论研究者和实际党务工作者围 绕组织力展开了研究，取得了一些成果，但仅见于近年来的新闻报道和期刊。按照国内学者 的研究旨趣和议题场域，主要论域集中在以下几个方面：
一是关于党的群众组织力的科学范畴。党的十九大报告提出群众组织力概念以后，很快 就出现了以研究群众组织力概念内涵为内容的理论成果。关于群众组织力的基本内涵，一般 认为，指出，党的群众组织力是指以人民为中心，为了实现人民幸福和国家富强，中国共产 党依靠、动员、组织群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的能 力。群众组织力是我们党的执政能力和国家治理能力的具体体现（冯俊， 201721 ；杨华，201922 ； 王喆，201923 ）。王磊（2019）则对“党的组织力”与“党的群众组织力”两个概念进行了 辨析，指出党的群众组织力就是党组织在群众工作领域所展现出的能力，是党的组织力的一 种表现形式24 。而关于群众组织力的特征，有三点说（祝奉明、陈 伟，2019）
25 和四点说（王 磊，2019）。对于增强党的群众组织力意义，学界普遍认为，“不组织群众，无产阶级就一 事无成。”增强党的群众组织力，是促进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，是贯 彻党的群众路线的根本路径，事关我党的执政地位和国家的长治久安，也关系到中国特色社 会主义的建设和中华民族的伟大复兴，在新的历史时期仌具有相当的活力和价值（郭 华、 文学禹，201826 ；纪中强，2018 27 ；张弘弛，2019 28 ）。
二是关于增强党群众组织力的经验与存在的问题。增强党的群众组织力，是我们党最大 的政治优势。系统总结其基本经验，对于把握党的群众组织力建设的规律、提高党做好群众
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工作的效能、消解党脱离群众的危险具有重要的理论和实践价值。纪中强（2019）认为，改 革开放以来，党在坚持群众路线基础上推动党的群众组织力建设，赋予了改革开放巨大生机 活力，同时也在改革开放的伟大实践中使党的群众组织力不断得以提升，积累了丰富的经验：
必须树立党为民、务实、清廉的执政形象； 必须不断探索党做好群众工作的基本规律和科 学方法； 必须不断提升党做好群众工作的本领； 必须不断拓展党联系人民群众的路径； 必 须强化党的利益整合功能29 。问题是研究的缘起，进行理论研究必须要找到问题的所在。关 于群众组织力存在的问题的探究确实取得了一定的成果。不少论者指出，我们必须清醒地意 识到，当前还存在许多影响和制约党的群众组织力的因素和难点，譬如新时代党的群众工作 面临许多新情况和新挑战，当前党仌然面临着脱离群众的危险，党员干部队伍建设中存在一 些影响党的群众组织力的问题，党开展群众工作的体制机制不完善、不健全、执行不力，新 时代提升党的群众组织力面临多维度的困境，等等（纪中强，2018；郭 华、文学禹，2018； 刘华超、臧秀玲，201930 ；张弘弛，2019）。
三是关于增强党群众组织力对策。研究党的群众组织力，最终还是要落在如何找到有效 措施增强党的群众组织力建设。通过归纳总结学者们的研究，主要有：（1）构建主体多样、 多向互动、动力多元的群众工作模式。在平台建设、理想引领、榜样示范、话语交流等方面 不断探索提升我党群众组织力的实践路径（邹宏如、黄谨怡，2020）31 ；（2）建立合作型群 众组织力的实践路径。包括“精英下乡”与权威再造，党建与治理的协同，组织目标与群众 需求的统一等（龚少情，201932 ）；与党的政治领导力、思想引领力、社会号召力一体增强 （祝灵君，201833 ）；（3）建立健全制度机制。将精神鼓励、物质激励等措施与干部仸免制 度有机结合起来，激发党员联系、服务群众的主动性、积极性（杨华，2019）；提升党的群 众组织力的基本保障是以构建机制为重点，满足群众利益诉求（郭 忠 厅，201834 ）；注重 国家顶层设计、重塑群众工作平台，建立健全相关制度、为群众工作提供保障机制（郭华、 文学禹 2018；王梅枝，201835 ）。
与之密切相关的还有关于“党的组织力”以及中国共产党“群众观”“群众工作”“群 众路线”“党群关系”的研究。这些研究成果都对本研究都具有重要的参考价值。
四是关于党的群众组织力与突发事件的结合研究。关于重大突发事件与增强党的群众组 织力结合起来的研究，目前尚未见成果面世。但学者们对突发事件中如何坚持群众路线、做 好群众工作提出了很多值得借鉴的方法。（1）坚持群众路线是应对与处置突发事件的良方 妙药。侯晋雄（2015）36 、刘哲昕（2014）
37 、李洪运（2012）
38 等认为，突发事件中的群众 工作是党的群众工作的重要组成部分，事关人民群众的生命财产安全与党的执政基础的巩 固。坚持群众路线、做好群众工作，是应对突发事件的“王道”。只有依靠群众、引导群众、 发动群众，用群众路线的方法应对突发事件，才能防止与避免出现“干部干、群众看”的情 形，才能减少与降低突发事件带来的影响与损失，才能提高应急管理科学化、社会化水平； 只有坚定不移地依靠群众，科学有效地发动群众，我们才能最终打赢这场应对突发事件的“人
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民战争”。（2）要科学掌握突发事件中群众工作的特点和规律。侯晋雄（2015）、周书海 （2009）39 指出，做好突发事件中的群众工作，必须始终坚持生命至上原则、果断及时原则、 依法办事原则和疏导教育原则。要正确把握突发事件中群众工作的基本原则，要积极研究应 付突发事件中群众工作的甚本内容和方法。（3）要把握在突发事件中群众路线的时代功能。
孙锦霞（2013）人物，它不仅有助于消除突发性 灾害事件产生的不良后果，提升社会公众 的参与能力，还能增进政府处理突发性灾害事件的实效。40 。
三、研究述评 综上所述，国内外学者围绕公共危机管理构建了基本的理论框架，为突发事件中党的群 众组织力研究提供了理论指导。关于党的群众组织力，不同专家学者仍不同学科、不同背景 出发，对其进行了卓有成效的研究，并取得了一定的成果，具有时代前沿性和现实性，但仍 目前阶段已有的研究成果来看，研究仌有不足，学界更多是单方面研究突发事件或是党的群 众组织力问题，把突发事件与党的群众组织力结合起来加以研究有巨大的研究空...
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