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村级党群服务中心功能发挥情况汇报
为充分发挥党群服务中心整体功能，更好地服务农村广大党员群众，*县围绕*书记在*调研时提出的“把党员群众服务中心建在老百姓心中”的要求，多方整合项目资金，加大投入保障力度，提升了全县党员群众服务中心建、管、用水平。
一、村级党群服务中心功能发挥基本情况 *县现有基层党组织*个，其中党委*个，党总支*个（包含7 个社区党总支），党支部*个（包含*个村党支部），共有党员*名，其中农村党员*名。我们围绕完善配套功能、突出政治功能、增强服务功能要求，全面提升了村级党群服务中心建设管理水平。
（一）完善配套功能，实施建设达标工程。坚持政府主导，统筹规划，协调推进，采取“新建一批、改扩建一批、提档升级一批”的措施，实现了“分步推进、一年一个样、五年大变样”的建设目标。X 年以来，投入资金 1.5 亿多元，新建或改扩建党员群众服务中心 190 多个。通过鼓励支持在外出能人和农民企业家回归创业，吸收外出成功人士捐资 3000 多万元用于党员群众服务中心建设；通过开展县直单位、规模以上非公企业党组织与村（社区）结对帮扶活动，筹措党员群众服务中心建设资金 1845万元，有效缓解了投入不足的难题。
（二）突出政治功能，创新党建活动载体。围绕建设基层服务型党组织，大力推进服务载体创新。
一是深入开展了以 “十星级党员”争创为载体的创新活动。通过大家评、自己争，充分发挥党员创先争优意识，切实增强政治感召力，让群众看到党员群体的模范带头作用。
二是围绕加强基层民主政治建设，广泛推行了以“一会两票”为主要内容的基层民主决策、民主管理、民主监督制度创新。X 年以来，全县村级组织通过“一会两票”决策村级重大事项 820 余件。
三是以畅通服务群众“最后一公里”为目标，推行了“干部联农户·困难我服务”承诺卡活动、乡镇干部岗位在村“三三制”、“产业链上建支部”等服务群众的载体创新。全县 4500 余名干部共结对帮扶 23000 余名群众，落实承诺事项 X余项，建立产业合作社党支部 16个。
（三）增强服务功能，筑牢作用发挥基础。以提升基层党组织服务水平为目标，加大保障力度。
一是加大信息化平台建设。紧紧围绕建设基层服务型党组织，创建了乡镇“党政综合管理服务信息化平台”。X 年以来，我们充分利用农村移动通信设备和有线数字电视等信息化手段和网络技术，在*乡探索了全新的服务群众、管理干部的创新载体，成为推动基层治理体系和治理能力现代化的有效平台和手段。经验做法得到省委副书记张昌尔同志、省委组织部副部长杨汉军同志的肯定批示，并在全省推广，是全市唯一被评为“X 年省基层党建与社会治理现代化创新优秀案例”。*乡*村被授予省首家“淘宝
村”，年网上营业收入达 1500 万元。
二是夯实物质保障基础。出台了《加强村级集体经济发展的实施意见》，利用林地、山场、闲置房产等资源发展集体经济，基本消灭了“空壳村”。根据省农村党建工作座谈会和办发[X]27 号文件精神以及县委常委领导签署意见，拟定了《关于进一步加强村班子建设的八条意见》，送县委常委会讨论通过后正式实施。
三是建立健全制度体系。强化了村干部值班制度、党员群众服务中心管理员管理办法、有困难找干部便民服务流程等一系列制度，确保党员群众服务中心门常开、人常在、事常办。
二、发挥村级党群服务中心功能经验做法 （一）在资金投入上，处理好政府带动与社会推动的关系。采取政府带动和社会推动双管齐下、双轮驱动的办法，明确发挥政府投入的主导作用。各级政府对党员群众服务中心涉及政府性基金、行政事业性收费一律全免，各项服务性收费一律按最低标准收取。调动社会力量的推动作用，在整合相关部门项目、资金的基础上，广泛发动社会各界，关注、支持党员群众服务中心建设和完备相关配套设施。
（二）在建设标准上，处理好统一要求与因村制宜的关系。既要坚持最基本的建设标准，防止五花八门，各行其是；又要注重实际，因村制宜，尊重差异，防止“一刀切”。对交通便利、人口集中、经济实力较强的村，以“超前规划、多功能设计、高标准建设”为原则，建成精品、打造靓点；对各方面条件
都处于中游水平的村，以“实在、实际、实用”为原则，既满足需求又不落伍；对山大人稀、经济落后、人口外迁面临撤并的村，以“经济适用、满足最基本需求”为原则进行建设。
（三）在功能完善上，处理好基本功能与拓展功能的关系。坚持有所为，有所不为，明确必须要完善的基本功能和根据村情拓展的服务功能。基本功能要做到：服务功能定位、服务内容定项、服务流程定规、服务评价定标，把基本功能和作用发挥好，防止为了“追求全面”而滋生形式主义，减少不必要的投入。同时，各地根据实际情况和群众需求，开展各具特色的服务项目。
（四）在作用发挥上，处理好硬件建设与软件管理的关系。做到硬件建设和软件管理两手抓、两手硬，在不断适应新形势需求、完备配套设施、完善功能的基础上，更新管理制度，创新服务方式，发挥作用。完善村(社区)党员群众服务中心建设档案，保证集体资产安全完整；明确管理和维护责任，进一步完善管理员制度；从方便群众办事、有利于村级组织开展工作出发，建立完善并执行好相关制度；结合各地实际情况，按照村级组织各自职能职责和村民自治条例有效开展工作。
三、村级党群服务中心作用功能发挥存在的问题 尽管我县在村级党群服务中心功能建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些不可忽视的问题，主要表现为：
（一）建管用存在不平衡现象。按照全面提升村级党员群众服务中心政治和服务功能、推行“多务合一”的要求，我县党群服务中心建管用整体水平得到较大提高，但公路沿线村和边缘村、富裕村与贫困村还存在一定差距。目前，全县有 35 个村（社区）党群服务中心建管用水平还有待进一步提升，功能作用有待进一步发挥。
（二）集体经济支撑能力不足。自 X 年农村实行税费改革以来，村级党群服务中心建设运转主要依靠村级集体经济。通过全方面、多途径发展村级集体经济，我县村集体经济得到较快发展，虽然基本消除了“空壳村”，但仍然有部分村受自然资源、地理区位等因素制约，集体经济发展受阻，全县有 30%的村集体经济收入在 5 万元以下，支撑村级发展能力作用明显不足。
（三）村级承担事项无限扩张。村（社区）“两委”承接上级党委政府部门大量事务性工作，“上面千条线，下面一根针”现象日益突出，导致村级责任过多、负担过重、压力过大，需要探索建立村级事务准入机制，编制村级事务清单，促进村级事务管理规范化、制度化和经常化。
（四）信息化人才日渐短缺。通过村（社区）“两委”换届选举，我县村干部队伍学历结构得到较大优化，但随着办公自动化、网上党员群众服务中心等现代科技的发展，村干部知
识结构与信息化要求不相适应的现象逐渐显露，影响了为民服务作用的提升和发挥。
四、充分发挥村级党群服务中心功能、推进“多务合一”对策建议 村级党群服务中心是教育群众、联系群众、组织群众、服务群众的重要平台，为进一步把服务中心规划建设好、管理使用好、作用发挥好，推进“多务合一”，提出如下对策建议：
（一）强化领导责任，形成工作合力。县乡党委要把加强村级党群服务中心功能建设、推进“多务合一”作为重中之重的任务来抓，明确县乡村党组织书记相关责任，科学规划，合理安排，全力推进村（社区）党员群众服务中心建设。坚持以政府为主导，相关部门和社会力量共同参与、密切配合，建立起结构科学合理，功能全面完善的村级党群服务中心。
（二）整合项目资金，加大投入力度。按照“统一规划、统建统管、各尽其责”的原则，明确相关职能部门责任，共同推进村级党群服务中心“多务合一”建设；紧紧抓住国家加大基层基础设施建设和重视民生的机遇，整合组织、发改、民政、交通、水利、农业、乡村振兴等项目资金，深化“城乡互联、结对共建”活动，集中人力、物力、财力办大事，发挥综合效益。
（三）统筹服务资源，拓展功能范围。按照“合理化设计、标准化建设、多元化配置、规范化管理、经常化使用”的要求，合理设计功能布局，加大资源整合力度，将电商服务站、文化
室、卫生室、计生室、警务室、农家书屋、小商品超市、农资超市等各类公共服务资源整合进村级党群服务中心，打造党务、政务、商务、财务、法务、警务、医务等“多务合一”综合性服务平台。
（四）加强培训管理，提升服务水平。建立以市县党校、职业学校为依托的社会化培训中心，把各行业各部门培训整合进服务中心，面向广大基层党员干部开展各项培训，形成“大培训”的工作格局；统筹本地各行业各部门培训力量，积极利用外地先进的培训资源，整合培训力量；将组织、农业、畜牧、乡村振兴、民政、人社、电商等培训经费进行有效整合，发挥培训资金的聚集效应。
（五）建立科学机制，规范功能职责。强化健全村级党群服务中心“多务合一”建设投入保障机制、管理运行机制和考核奖惩机制等，突出政治功能和服务功能，切实把党员群众服务中心建起来、用起来、活起来、强起来，真正使党员群众服务中心成为教育党员、服务群众、促进发展的党群议事、宣传教育、便民服务、文体娱乐、医疗服务、民主管理、关爱帮扶、产业发展、商品供销、矛盾调处的中心。
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