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X XX 市 非公企业党建 工作 调研报告
近年来,随着非公企业的不断增多以及现代企业制度逐步完善,非公企业党建工作也面临着一些新的复杂情况和问题。就如何做好新形势下非公企业党建工作,有效解决企业党建工作中存在的一些新情况新问题。XX 市始终把非公有制企业党建放在重要位置来抓，通过不断强化组织领导、创新制度举措、完善责任体系三个方面，为非公企业党建工作开展提供强有力组织保障，指导帮助企业党组织开展工作，安排党建辅导员分包负责推动非公企业党建工作，因地制宜抓大户、抓重点、抓典型、抓示范,通过重点突破,典型引路,非公企业党建工作在探索中逐步规范，扎实推进，非公企业党的力量进一步充实和壮大。
一、当前非公企业党建基本情况 （一）
阵地建设 不断完善。近年来，企业注重加强阵地平台建设，建立了专门的党员活动室，党建制度规范上墙，党旗、党章、党刊、党报、党支部手册、会议记录、党组织活动记录、党支部公章等全部按照非公党组织“十个一”清单配备，为员工参与支部和党员活动提供良好的环境和条件。
（二）支部书记牵头抓总。党支部书记能够在上级党委和本级党支部委员会的集体领导下，认真传达贯彻执行党的
路线、方针、政策和上级的决议、指示；主持开展党支部的日常工作，结合企业的具体情况，抓好支委会的学习，协调各方面的关系，加强团结，搞好班子的自身建设，发挥支委会的集体领导作用。
（三）组织活动逐步规范。注重发挥党组织作用，充分发挥自身密切联系群众的政治优势，与企业工会共同做好企业中各个阶层人员的思想政治工作，倾听职工群众的意见建议，尽力为职工排忧解难，维护企业和职工群众的合法权益。
（四）党员管理不断加强。能够根据企业自身的生产经营实际安排党员的学习教育，学习党的路线方针政策、法律法规，并通过报刊、杂志等党建读物，在企业和职工中传达党的声音，加强企业党员队伍的教育管理。
（五）作用发挥日益明显。能够充分发挥党组织在企业发展中的战斗堡垒、政治引领作用，发挥党员在企业职工群众中的政治核心作用。通过发挥好“两个作用”，进一步引导非公企业党组织紧紧围绕生产经营管理开展党的活动、保证党的路线方针政策在企业贯彻落实，切实维护职工群众合法权益、增强党组织的凝聚力向心力，组织带领党员群众创先争优、彰显党组织和党员的先进性，引领建设先进企业文化、培育积极向上的企业精神。
二、存在问题分析 （一）企业 自身 对党建重视程度 不足， 党建理念的形成
仍需 时间和实践。
首先，企业的首要目标是追求自身经济利益的最大化,尤其是非公有制企业只需要在法律框架内按照市场经济运行规律进行经营管理,不需要过多的行政干预,这是非公企业与国有企业具有的本质区别。企业经营管理机构与政党基层组织在同一经济体内共存,目标取向的差异构成在现代企业制度下企业运行和管理中的矛盾，部分企业把主要精力都用在经营管理上，认为建立党组织会削弱和制约自己的权力，影响自己的权威，导致企业对党建工作不积极主动。
第二，部分企业对党建工作认识不一，心态复杂，心存疑虑，认为开展党组织活动，会占用企业生产经营时间，增加企业的生产成本，加重负担，在经费和时间上给党建工作的发展造成束缚，加上不少从业党员受雇用心理的影响，对开展党建工作缺乏认同,积极性不高，只关心自己的工资待遇不问政治，导致企业主本身对于党建工作的作用和意义还没有深刻的认识和足够的重视。
（ 二 ）非公 企业 自身不稳定 因素较多， 员工流动性大影响党建工作开展。
首先，非公有制企业受环境、市场、交通、劳动力等多种因素影响，存在企业经营好的时候开展党建组织活动的次数多、内容丰富、老板及员工参与热情高，党建工作开展的有声有色，经营不好的时候党建活动相对就少的情况。
其次 ，非公企业在吸引留住人才方面处于相对劣势，市场经济竞争残酷,非公企业经济效益与人员的流动性都很
大,具有很强的不稳定性，也就导致企业从业党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定，很多党员认为自己是临时的,饭碗掌握在“老板”手里,随时有“炒鱿鱼”的可能,难以把自己的个人目标同非公企业党的整体目标、企业发展目标有机结合在一起,难以行使党员的权利和承担党员的义务,失去了党员应有的作用。这就给党员和党组织的管理工作带来了很大的困难。一方面,这种党员的流动性,造成党组织的凝聚力不足,缺乏归属感，造成非公企业党组织的工作开展困难;另一方面,由于市场的优胜劣汰,非公企业的破产、转型是常有的事情,包括地址的搬迁等等都对组织的建设有相当大的影响。最后,企业经营效益也具有不稳定性,因此,对于组织的经费保障也有一定的障碍,造成组织运转不稳定。
（三）
非公企业党建 制度 和 关系需理顺，党组织作用 发挥有待加强 。
首先，目前非公企业党建工作的管理制度和责任机制还不够健全,企业负责党建的工作部门工作力量薄弱,党建工作尚未形成有效合力。加之非公企业较强的流变性，开业、歇业、停业受市场波动影响很大，员工的流动性很强，加上非公企业中党员人数偏少,与员工数量相比比例偏低,部分企业认为党员员工与非党员工没有什么两样，给党建管理工作增加了难度，致使党组织的影响力和作用发挥受到限制。
其次，在非公企业中党组织的地位和作用还不够明确,制约了党组织政治核心作用的发挥。同时,非公企业党建工
作缺少坚实的物质保证和后盾,企业党务工作者的定位和报酬也是一个现实问题。普遍情况下非公企业党务工作者都是兼职,忙于处理日常事务多,在党务工作方面的精力投入不足，在开展党组织活动时对业主依赖性很大，企业也没有为党务工作者支付额外的劳动报酬，一定程度上影响了非公企业党建活动的开展和作用的发挥。
( ( 四) ) 非公企业 党务工作人才匮乏 ， 党 员教育管理有待加强 。
首先，非公企业里许多党务工作者来自社会各个方面,个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大,对如何围绕非公有制企业特点灵活多样地开展党建工作、协调好与企业的关系等缺乏相应党务知识和工作经验,对党的基本知识，组织活动程序不了解，开展党的工作不得力，方法单一，造成开展党组织活动效果不明显。当前社会价值利益的多元化,优秀年轻党员人才很少能够留在基层一线，有的非公企业中党务干部的待遇与经营管理人员、专业技术人员比相对较低,且长期在党务工作岗位工作,难以得到调整和交流,工作积极性不高。一些党务工作者认为自己是在为企业主打工,因而不能理直气壮地开展工作,党组织的工作缺乏独立性和创造性。
其次，非公企业经营活动节奏快,有的跨地经营,有的经营地与注册地分离,使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。党员人数相对较少,流动较快,党组织活动缺少保障,党建工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范，都对非
公企业党员教育管理造成了一定的障碍。
三、对策和建议 非公企业党组织、企业主和企业职工都有各自的价值取向。企业主的价值取向是通过追求成本最小化和收入最大化来获得最大的利润;企业职工的价值取向是追求自身福利的最大化;企业党组织的价值取向则是实现党的工作目标。要解决非公企业党建存在的问题,激发出非公企业党建工作的“内源动力”,真正变“要企业抓党建”为“企业要抓党建”,就必须在企业各方共同价值的基础之上形成一个让企业各方共同认可的党建工作目标。企业主、职工和党组织三方的共同价值基础就是如何推动企业又好又快发展。所以加强非公企业党建就必须紧紧围绕党组织在政治引导、凝聚人心、整合利益、化解矛盾、集聚人才、协调各方、整合资源方面的优势，既要解决思想认识层面的问题,又要解决工作层面的问题。使那些存有模糊认识的企业从根本上认识到,企业的生存和发展确实离不开党组织,党组织在企业里的地位是不可替代的,必须更加自觉地依靠党组织。
（一）引入经常性学习教育，进一步提高企业抓好党建的思想认识。
首先，坚持从非公企业党建工作基础和实际出发, ,进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务,树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。把党课搬到企业当中，使企业老板包括管理层面的人员都受到党的思想
熏陶，使他们进一步重视党建工作。对不是党员的企业法人，要逐步引导他们向党组织靠拢。在实践中总结提炼、不断积累管用的党建经验和工作规律,进而掌握实践创新的主动权。
其次， 针对性 地开展“四破四立”, ,即破除部分企业的“党建无所谓”心理,树立抓非公党建工作事关全局的观念;破除部分企业做好党建的畏难情绪,树立理直气壮抓党建的观念;破除少数企业的戒备心理,树立非公经济组织要长远发展离不开党的政治优势的观念;破除一些企业党员的雇佣心理,树立在非公企业同样可以发挥先锋模范作用的观念，切实消除非公企业党建的思想障碍。
（二）加强和规范企业党建工作，切实把企业发展与党建工作有机结合起来。
一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则,围绕企业改革和生产经营开展工作。
二是坚持“抓大带小”。对资产规模较大、企业党员人数较多、利税贡献突出、发展前景较好的企业列为重点对象盯住不放,帮助其尽快打造党建亮点力争成为红旗党支部和党组织。
三是加强改进党员教育管理。凡正式应聘到非公企业工作的党员,都应及时接转组织关系,按时交纳党费,积极参加组织生活,接受所在党组织的教育管理。大力培育新生力量,按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,做好培养入党积极分子工作,及时把符合党员条件的优秀员工吸收到
党内来。
四是做好党建、经济结合文章。党组织在非公企业的建立和发展，关键是引导非公企业将党建工作与企业生产经营紧密结合起来，找准党建工作与经济工作的结合点。非公企业生产经营的重点和难点在哪里，党组织工作的重点就转移到哪里。
五是把党建与企业文化相结合。培育企业精神,要把企业文化作为一个重要载体,使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体。通过企业文化的建设,优化企业健康发展的方式,创新党建工作方式,拓宽党组织的作用和途径。通过举办多种形式的培训、表彰、文体等喜闻乐见的活动,让企业的党员亲身体会作为一名党员的自豪感和责任感,从而更好的为企业服务。企业发展了,员工得实惠了,党员的地位与作用也更能凸显了。
（三）着力化解制约因素，不断创新非公企业党建工作机制。
一是建立 健全 教育引导机制。降低非公企业党建工作的“门槛”。引导企业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感,把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重,把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神,从而形成对党建工作的自觉认识,主动接纳党建工作。
二是 创新 统一协调的 工作机制, , 理顺关系，确保 党建 工作落实。进一步明确责任,完善工作制度,将党性观念强、素质较高的人才放到非公有制经济组织从事党务工作;切实关心和爱护在非公有制经济组织中工作的党员,在鼓励企业立足自身解决党组织
的活动经费、活动阵地的同时,制定倾斜政策,帮助党组织改善工作条件,创造良好的内外部环境。
三 是要建立人才推荐和党务干部 培养 输送机制。切实解决工作力量薄弱的问题。各级党组织一方面大力选派干部担任或兼任非公基层党组织负责人,另一方面要拓宽视野,有计划地物色、培训,逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作者队伍。
四是 注重分类指导, , 推动非公有制经济组织中的党建工作向深度和广度发展。根据不同类型,对党建工作基础较为薄弱的,采取领导干部分工挂钩的办法,进行整顿或帮扶;对党建工作基础较好的,注重加强制度建设,强化机制,推进党建工作规范化。
五 是创造良好的舆论环境, ,提高非公 企业 党建 的 社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地,努力为非公企业党建发展提供良好的社会环境。加大宣传力度,及时总结和宣传搞好非公企业党建工作,促进企业发展的事例,消除顾虑,形成共识。积极发现、培植和树立一批党建工作的先进典型,确立一批党建工作示范点,指导和推进党建工作。
（四）进一步培养企业党员人才，充分发挥党员先锋模范作用。
一是着眼于改善党员队伍素质结构和年龄分布结构，突出生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的年轻骨干，尤其是经营管理层人员，以提高决策管理层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础。
二是 有针
对性地开展 企业 党员的发展、教育、管理工作。建立健全企业党员发展工作责任制，严格按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”方针,把发展党员的重点放在生产经营管理者、科技骨干和一线优秀青年上，同时坚持“双向培养”,把业务能手管理骨干培养成党员,把党员培养成业务能手,管理骨干。在发展过程中,严把程序关、质量关，加强教育引导，搞好学习培训，严格实践锻炼，促其健康成长。
三是着力发挥好党员的 先锋模范作用。以党员为骨干，当好企业职工的表率。在活动方式方面，围绕企业生产经营，以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，可采取因人设岗、设岗定编的方式，将党员均匀分布到每个车间，每个班组；同时对一些重要岗位，如技术攻关、安全把关、生产难关方面，可明确一名党员员工岗位，进一步明确他们的职责和身份，要让他认为企业之所以这样信任和重视他，就是因为他是共产党员，提高他的工作责任心，更好发挥他们的先锋模范作用。
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